2022年是我国进入周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目的进军新征程的主要一年。上半年，面临重大严肃的国际形势和难题沉重的海内刷新生长稳固使命，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，各地区各部分认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，有力统筹疫情防控和经济社会生长，加大宏观政策调理力度，有用实验稳经济一揽子政策步伐，扎实做好“六稳”、“六保”事情，疫情反弹获得有用控制，国民经济企稳回升，民生包管有力有用，高质量生长态势一连，社会阵势坚持稳固。上半年海内生产总值同比增添2.5%，其中二季度海内生产总值同比增添0.4%，主要指标止住下滑态势，实现正增添。
今年以来，各级财务部分坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，认真贯彻落实“起劲的财务政策要提升效能，越发注重精准、可一连”要求，增强财务资源统筹，实验新的组合式税费支持政策，兼顾稳增添和防危害需要，适当降低赤字率，合理安排债务规模，包管财务支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，一连改善民生，严肃财经纪律，着力稳固宏观经济大盘。
一是加大减负纾困力度，增强市场主体活力。坚持阶段性步伐和制度性安排相团结，减税退税缓税并举。鼎力大举刷新增值税留抵退税制度，对留抵税额实验大规模退税。将科技型中小欧博官网研发用度加计扣除比例提高至100%。对小规模纳税人阶段性免征增值税。阶段性减征部分乘用车购置税。延续实验帮助制造业、小微欧博官网和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用规模。增强对中小微欧博官网融资等支持，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励津贴等方法，指导撬动金融资源流向中小微欧博官网。阶段性缓缴社保费加力扩围。推动就业优先政策提质加力，延续实验失业包管稳岗返还政策，落实创业担保贷款贴息及奖补。预计整年退税减税约2.64万亿元，其中留抵退税约1.64万亿元。
二是坚持适当支出强度，优化财务支出结构。适当下调赤字率至2.8%左右。通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳固调理基金等，安排天下一样平常公共预算支出26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上，可用财力显着增添。优化财务支出结构，优先支持已纳入国家“十四五”妄想纲要、重点专项妄想等重点项目，适度超前开展基础设施投资，加大对科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等领域及区域重大战略的支持力度。
三是合理安排地方政府专项债券，包管重点项目建设。坚持政府总体杠杆率基本稳固，安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平。经报天下人大常委会备案，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度，并于3月尾前将用于项目建设的专项债券资金全手下达地方。坚持“资金随着项目走”，做深做细专项债券项目储备，用好用足专项债券作为重大项目资源金政策，优化专项债券投向领域，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持规模，严酷资金使用羁系，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有用投资。1-6月，各地累计刊行新增专项债券3.41万亿元，基本完成刊行使命。
四是推动财力下沉，支持下层做好“三保”事情。较大幅度增添中央对地方转移支付特殊是一样平常性转移支付规模，向难题地区和欠蓬勃地区倾斜。中央一样平常公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元、增添约1.5万亿元，增添18%、增幅比往年大幅提高。省级财务也最大限度下沉财力，支持下层落实助企纾困政策和�；久裆⒈Ｈ宋⒈Ｔ俗�。完善常态化财务资金直达机制，进一步扩大规模，推动资金快速精准下达和使用。
五是坚持党政机关过紧日子，推动建设节约型机关。中央部分带动过紧日子，重点包管刚性支出、急需支出，从严控制一样平常性支出，强化“三公”经费预算治理，起劲降低行政运行本钱，2022年中央部分支出下降2.1%。地方各级政府从严从紧，把更多财务资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体生长，切实做到节用为民。健全财务支出约束机制，盘活财务存量资金和闲置资产，推选行政事业单位资产共享共用，一直完善过紧日子的制度系统，增强落真相形评估。
六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。严酷执行财经执律例则和治理划定，扎紧制度“笼子”，坚决维护制度严肃性。管好用好财务资金，规范收支行为。完善税收征管制度，依法严肃攻击偷税骗税等行为。进一步规范财务审计秩序，阻止财务造假行为。组织开展地方财经秩序专项整治行动，对违规行为严查重处，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
下一步，财务部分将认真贯彻落实党中央、国务院决议安排，坚持稳字当头、稳中求进，落实疫情要防住、经济要稳住、生长要清静的要求，高效统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和清静，加大宏观政策调理力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加速节奏、适时加力，继续做好“六稳”、“六保”事情，一连包管改善民生，坚持经济运行在合理区间，以现实验动迎接党的二十大胜利召开。
一、加大助企纾困力度，着力稳固
针对市场主体需求完善财务宏观调控，注重多种政策工具协同组合，实验新的组合式税费支持政策等，一直加大减负纾困力度，上半年新增退税减税降费5074亿元、治理退税18455亿元，有用提振市场主体信心，增强生长内生动力，推动经济平稳康健生长。
（一）减税退税政策加速落实
一是增值税留抵税额提前大规模退还。聚焦小微欧博官网和重点行业加大留抵退税力度。将所有切合条件的小微欧博官网以及制造业等6个行业纳入政策实验规模，并进一步扩大到批发和零售业等7个行业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额，整年新增退税总额约1.64万亿元。加速留抵退税进度。优先安排小微欧博官网，大幅提前中型和大型欧博官网存量留抵退税时间。其中，微型欧博官网、小型欧博官网存量留抵税额划分于2022年4月30日前、6月30日前集中退还；中型欧博官网存量留抵税额提前至5月1日实验、6月30日前集中退还；大型欧博官网存量留抵税额提前至6月1日实验、6月30日前集中退还，确保政策盈利加速释放。增强库款资金包管。中央财务安排专项转移支付1.2万亿元，支持下层落实减税降费和重点民生等，已全手下达；建设留抵退税资金单独挑唆预拨机制，逐月预拨、转动整理，包管地方退税所需资金，并将资金纳入直达监控系统，确保资金实时退付。4月1日至6月30日，天下共为186.5万户纳税人治理留抵退税17222亿元，加上一季度继续实验此前出台的留抵退税老政策1233亿元，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年半年治理退税规模的2.9倍，顺遂实现留抵退税政策“大头落地”。
二是帮助制造业、小微欧博官网和个体工商户的其他减税降费政策延续实验。对小规模纳税人阶段性免征增值税。将“六税两费”减免适用规模扩大至小型微利欧博官网和个体工商户。对小微欧博官网年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收欧博官网所得税，现实税负降至5%。加大研发用度加计扣除政策实验力度，将科技型中小欧博官网研发用度加计扣除比例提高至100%，完善装备用具加速折旧等政策。上半年“六税两费”优惠政策、小规模纳税人增值税减免、加巨细微欧博官网所得税优惠力度划分为纳税人减负830亿元、793亿元、477亿元。
三是特殊难题行业获得精准帮扶。对受疫情影响较大的公交等公共交通运输效劳以及为住民提供必需生涯物资快递收派效劳，免征增值税。暂停航空运输和铁路运输欧博官网预缴增值税一年。延续生产、生涯性效劳业增值税加计抵减政策。为稳固汽车消耗，对不凌驾30万元的2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收车购税，约莫将惠及870多万辆乘用车。勉励各地对缴纳城镇土地使用税等确有难题的纳税人给予减免等。
（二）阶段性缓缴社保费扩围延期
一是行业扩围。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实验阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策的基础上，进一步将缓缴政策扩大到农副食物加工业、纺织业等17个难题行业，其中养老包管费缓缴实验限期到2022年底，工伤、失业包管缓缴限期不凌驾1年，缓缴时代免收滞纳金。
二是缓缴延期。受疫情影响严重地区生产谋划泛起暂时难题的所有中小微欧博官网、以单位方法参保的个体工商户，可申请缓缴养老、失业、工伤三项社保费单位缴费部分，缓缴实验限期到2022年底，时代免收滞纳金。以小我私家身份加入欧博官网职工基本养老包管的个体工商户，2022年缴纳养老包管费有难题的，可自愿暂缓至2023年底前补缴。
三是研究推出增量政策。实验阶段性缓缴职工医保单位缴费政策，明确统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区，自2022年7月起，对中小微欧博官网、以单位方法参保的个体工商户缓缴3个月职工医保单位缴费，缓缴时代免收滞纳金，并周全推行“免申即享”经办模式。
（三）稳岗就业政策提效加力
一是就业资金包管力度一直加大。强化就业优先导向，2022年中央财务就业津贴资金安排617.58亿元，增添51.68亿元，现在已下达597.58亿元，支持各地落实就业创业帮助政策。
二是援企稳岗政策发力显效。延续实验阶段性降低失业包管费率、工伤包管费率政策至2023年4月30日。延续实验失业包管稳岗返还政策，将大型欧博官网返还比例从2021年的30%提至50%，中小微欧博官网返还比例从60%最高提至90%。2022年泛起中高危害疫情地区的市县，可对因疫情严重影响暂时无法正常生产谋划的所有参保欧博官网，按每名加入失业包管的职工不凌驾500元的标准发放一次性留工津贴，政策执行至2022年年底。
三是重点群体就业事情扎实开展。对欧博官网招用结业年度高校结业生，签署劳动条约并加入失业包管的，按每人不凌驾1500元的标准，发放一次性扩岗津贴；对招用结业年度高校结业生并签署1年以上劳动条约的中小微欧博官网，给予一次性吸纳就业津贴。一次性扩岗津贴与一次性吸纳就业津贴政策不重复享受，两项政策实验至2022年底。新设“中央专项彩票公益金支持大学生立异创业教育项目”并安排资金1亿元，推动大学生立异创业教育生长。出台国家助学贷款免息及本金延期送还政策，免去2022年及以前年度结业贷款学生2022年内应送还的国家助学贷款利息，免息资金由财务肩负；本金可延期1年送还，不计罚息，预计可惠及400多万高校结业生。
随着经济逐步恢复，各项稳就业政策逐步落实，城镇视察失业率升高的趋势获得扭转。上半年，天下城镇新增就业654万人，天下城镇视察失业率平均值为5.7%，就业形势总体改善。
（四）政府采购精准发力
一是为中小欧博官网加入采购运动提供便当。催促各地区、各部分增强采购需求治理，规范资格条件设置，无邪接纳项目整体预留、合理预留采购包、要求大欧博官网与中小欧博官网组成团结体、要求大欧博官网向中小欧博官网分包等，确保中小欧博官网条约份额。通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小欧博官网开展条约融资、免费提供电子采购文件等方法，为中小欧博官网加入采购运动提供便当。严酷按划定实时支付采购资金，有用减轻中小欧博官网资金压力。
二是调解小微欧博官网的价钱评审优惠。将小微欧博官网货物效劳采购项目价钱扣除优惠，由原来的6%—10%提高至10%—20%，即在采购运动中对小微欧博官网的报价先给予10%—20%的扣除，中标后按小微欧博官网现实报价签署条约。将大中型欧博官网与小微欧博官网组成团结体或者大中型欧博官网向小微欧博官网分包的评审优惠，由原来的2%—3%提高至4%—6%，为中小欧博官网添订单、增动力、稳预期。
三是提高政府采购工程项目预留份额。400万元以下的工程采购项目原则上所有预留给中小欧博官网。凌驾400万元的工程采购项目中相宜由中小欧博官网提供的，在坚持果真公正、公正竞争原则和统一质量标准的条件下，2022年下半年面向中小欧博官网的预留份额由30%阶段性提高至40%以上，进一步扩大中小欧博官网获得工程条约份额。
在上述政策步伐起劲支持下，现在天下政府采购授予中小微欧博官网的条约金额占天下政府采购规模的75%左右。
（五）融资支持一连增强
一是普惠金融生长支持力度进一步加大。2022年中央财务安排普惠金融生长专项资金预算107.07亿元，一直增强金融效劳实体经济的能力�；嵬泄胤矫嫱瞥鍪着�83其中央财务支持普惠金融生长树模区，拨付奖补资金22.8亿元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融树模区，增进普惠金融效劳扩面、增量、降本、增效。
二是小微欧博官网融资担保降费奖补政策继续实验。下达小微欧博官网融资担保降费奖补资金30亿元，重点指导扩大首贷、单户1000万元以下贷款、中恒久贷款担保以及立异型小微欧博官网担保营业规模，加大对交通运输、餐饮、住宿、旅游等特殊难题行业小微欧博官网的支持力度，降低融资担保费率，推动解决小微欧博官网融资难、融资贵问题。
三是政府性融资担保扩面增效。扩大政府性融资担保对小微欧博官网笼罩面，明确国家融资担�；鹉昴谛略鲈俚１Ｏ嘀倒婺�1万亿元以上目的使命，更好施展政府性融资担保逆周期调理作用。上半年，国家融资担�；鹨淹瓿稍俚１Ｏ嘀倒婺�5962亿元，同比增添85%；效劳种种市场主体78万户，同比增添214%；支小支农营业规模5889亿元，同比增添86%，支小支农营业规模占比98.78%，同比增添0.09个百分点。